为深入贯彻落实习近平总书记365bet体育投注：建设美丽中国和提升城市宜居水平的重要批示指示精神，推动美丽江苏建设部署要求在淮安落地见效，高质量完成全省美丽宜居城市建设试点工作任务，淮安市制定了《淮安市美丽宜居城市建设工作方案》（以下简称《方案》），《方案》已经市政府八届第73次常务会议审议通过，现将主要内容解读如下：
一、《方案》出台背景
省委十三届八次全会提出要以美丽宜居城市建设为抓手，高起点推进美丽江苏建设，努力打造美丽中国的现实样板。2020年8月3日，省政府专门召开全省美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作部署会，要求各地尽快编制美丽宜居城市建设试点工作方案。市政府高度重视美丽宜居城市建设，要求市住建局牵头，对照上级要求，结合淮安实际，努力打造出一份既能用于推进试点工作实施的具体方案，又能在面上引领带动淮安城市规划建设管理理念转变、水平提升的指导性文件。
二、《方案》内容解读
《方案》包括指导思想及基本原则、工作目标、工作任务及重点项目、组织保障四个部分，另附“十四五”时期淮安市美丽宜居城市建设主要指标表、淮安市美丽宜居城市建设报省试点项目表、淮安市美丽宜居城市建设市级重点项目表3个附件。
《方案》第一部分为指导思想和基本原则。明确淮安市美丽宜居城市建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力把淮安打造成绿色生态之城、水美宜居之城、精致人文之城、安全高效之城。提出“坚持以人为本、民生优先”“坚持试点先行、系统集成”“坚持整体谋划、项目支撑”“坚持动静融合、多元共建”四项原则。
《方案》第二部分为工作目标，包含总体目标和实施步骤两个方面。总体目标是把淮安打造成江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市以及美丽中国版图上“和合南北、贯通东西”的大运河文化带、淮河生态经济带标志性城市。具体分2022年底前、2023年—2025年、2026年—2035年三个阶段实施。
《方案》第三部分为重点任务及试点项目。具体明确了八大重点任务25项工作。按照项目化落实的要求，每项任务均安排了一定的项目作为支撑，共计107个。
重点任务一：“规划引领，营造美丽宜居的城市空间”。包含强化特色空间塑造、打造重点功能片区、推进公共建筑品质提升三项工作。
重点任务二：“系统施策，构筑水清岸绿的生态水城”。包含持续优化水环境、合理利用水资源、营造良好水生态三项工作。
重点任务三：“描绘底色，打造生态环保的绿色高地”。包含完善公园绿地系统、保护修复河湖湿地、提升森林服务功能三项工作。
重点任务四：“丰富内涵，彰显独具魅力的文化气质”。包含传承历史文脉、塑造文化风貌、活化文化空间、培育特色名镇四项工作。
重点任务五：“内畅外联，构建辐射区域的交通枢纽”。包含打造综合枢纽、建设绿色交通、优化交通管理三项工作。
重点任务六：“补齐短板，建设文明和谐的人居环境”。包含提标改造环卫设施、多元营造公共空间、提高设施安全承载三项工作。
重点任务七：“共建共享，守护安宁幸福的宜居生活”。包含健全住房供应保障体系、全力推进城市有机更新、创新基层社会治理模式三项工作。
重点任务八：“深化改革，建立现代高效的治理体系”。包含提升城市管理效能、完善法规制度体系、加强综合执法力度三项工作。
《方案》第四部分为组织保障。一是加强组织领导。建立市、县（区）两级工作推进组织架构，强化责任分工和统筹联动。二是夯实工作任务。将美丽宜居城市建设工作纳入市对县区政府（管委会）、市相关部门高质量发展考核范畴。三是创新运作模式。综合运用市场经济手段，扩大投融资渠道，推动形成多元化投入机制。四是加强示范宣传。全面展示美丽宜居城市建设工作成果，营造良好氛围。
《方案》还附了三个附件。附件一是“十四五”时期淮安市美丽宜居城市建设主要指标，包括现状值、2022年目标值、2025年目标值以及“十四五”上级要求值。上级有明确目标值的指标，淮安市目标值均高于或达到上级要求；上级没有明确目标值的指标，按照“跳起来摘桃子”的原则，科学合理设定目标。附件二是报省的试点项目。根据省高质量考核办法，美丽宜居城市建设重点考核省级试点项目的数量（分数占比20%）和质量（分数占比80%）。为此，在综合考虑数量、匹配度、完成预期等因素基础上，除了5个已确定纳入全省试点的项目外，淮安市精心筛选了15个有一定基础、特色和创新点的项目一并上报。另外，省级试点项目每年将进行动态调整，今年淮安市将根据市政府2号文，提前组织各县区、各部门做好项目的筛选、包装，力争365bet体育在线项目进入省级试点盘子。附件三是市级层面实施的重点项目。重点明确了建设规模及内容、投资金额、2021年的工作计划和责任部门。